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2021年底前,江苏政府性融资担保机构将实现市县全覆盖
2019-11-12 22:47:00  来源:  作者:赵伟莉  
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  融资性担保机构一直是小微企业、三农获取银行贷款的重要途径。11月12日,记者从省政府新闻发布会上获悉,我省将以重塑融资担保体系为切入点,调整优化金融体系结构,明确区分政府性融资担保机构与国有融资担保机构,探索风险分担机制,每年设立不低于3亿元的设立省级融资担保代偿补偿资金,目的是聚焦金融资源支农支小主业。

  10月份,我省发布了《关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》(下文简称《若干措施》),这是我省针对融资担保行业发展出台的系统性文件。省地方金融监管局局长查斌仪认为,这份文件对于完善融资担保体系,引导融资担保机构聚焦支农支小主业,推动融资担保行业加快转型、可持续发展具有重要意义。

  融资担保机构的盈利来源主要是担保费率,而目前我省担保费率平均1。5%左右,与其所承担的风险比例并不匹配,导致融资担保机构生存堪忧。为了获取更大的生存空间,一些融资担保机构从事了违规操作,出现“野蛮生长”。在2011年6月底之前,我省具备资质的融资担保公司数量高达863家。自2012年开始,我省对融资担保机构进行了规范整顿,数量大幅减少。目前我省还有238家,其中178家为国有背景,剩余为民营。

  “融资担保行业具有准公共属性,高风险低收益,缺乏可持续的商业模式。”查斌仪说,引导融资担保机构聚焦支农支小,就需要在发展定位、风险分担机制方面进行改善。

  从《若干措施》的内容来看,我省明确将构建以省级再担保机构为龙头、各市县政府性融资担保机构全覆盖、社会资本积极参与的融资担保体系。其中,将重点发展政府性融资担保机构,2021年底前实现政府性融资担保机构市县全覆盖。

  “目前国有融资担保机构占比超过70%,如果要这些机构支农支小、不以盈利为目的,那就难以兼顾政策性与市场化的双重属性,也有可能降低金融支农支小的效率。”省地方金融监管局副局长邱志强介绍说,这就需要设立省、市、县(区)至少明确1家政府出资为主、以支农支小等政策性融资担保业务为主业、不以盈利为目的的政府性融资担保机构,具体方式是由省、市、县(区)通过新设、指定或者重组。

  具体来看,设区市政府性融资担保机构的注册资本不低于5亿元,有条件的力争达到10亿元;县级政府性融资担保机构注册资本不低于3亿元。

  从业务范围来看,政府性融资担保、再担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权融资,坚持“不新增、降规模”。,逐步将大中型企业担保业务规模控制在20%以内,目标是在3-5年内,单户1000万元以以下的支农支小融资担保业务占比达到80%。

  政府性融资担保机构的责任在于,引导各类合作机构逐步将平均担保费率下降到1%以下,其中对于单户担保额500万元以下的小微和三农主体收取的担保费率,原则上不超过1%;单户担保额500万元以上的,担保费率不超过1.5%。

  构建风险分担机制,也是《若干措施》的亮点内容之一。“对政策性的业务,要让机构感受到‘前有补贴、后有补偿’的政策扶持力度。”省财政厅二级巡视员徐洪林说,对于单户担保金额1000万元以下、且担保费率不高于1。5%的,按其担保金额给予不超过年化1%的担保费率补偿。这一补偿标准,远高于此前实行的标准。

  《若干措施》的另外一个亮点,则是从两方面构建风险分担机制。其一是设立省级融资担保代偿补偿资金,每年不低于3亿元,且动态调整。其二则是加强与国家融资担保基金对接,推动国家融资担保基金、银行业金融机构、省级政府性再担保机构、合作融资担保机构按比例分担风险。

  按比例分担风险的关键在于,比例如何设定。《若干措施》规定,国家融资担保基金、银行业金融机构承担的风险责任比例,原则上均不低于20%,省级政府性再担保机构(含省担保代偿补偿资金)承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例、也不高于30%。简单来说,国家融资担保基金、银行业金融机构、省级政府性再担保机构、合作融资担保机构按照2:2:3:3的比例进行分担。

  这其中也有难点,即如何进一步调动银行的积极性。江苏银保监局二级巡视员朱厚志告诉记者,今年以来我省银担合作态势良好,“支农支小”力度不断加大,普惠型小微企业贷款增幅超过各项贷款增幅,全省法人银行机构普惠型涉农贷款增幅也超过各项贷款增幅。“接下来将督促银行业金融机构提升与担保机构的合作质效,鼓励提供更多优惠,强化风险共担机制,参与风险分担。”他说。

  此外,为了鼓励各类融资担保机构加大对支农支小的金融服务力度,我省在增资奖励、风险分担、保费补贴等财政支持方面一视同仁。

  记者 赵伟莉

标签:融资担保机构;融资担保;支农
责编:苗津伟 崔欣
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